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Jun 15, 2023

L'interdiction de facto proposée par l'Allemagne des nouvelles chaudières à combustible fossile à partir de 2024 rencontre une résistance féroce

2 juin 2023 par Sören Amelang Comme beaucoup de nations, l'Allemagne peine à

2 juin 2023 par Sören Amelang

Comme beaucoup de nations,L'Allemagne a du mal à trouver un moyen de remplacer les chaudières à combustible fossile dans des millions de maisons et de bâtiments par des pompes à chaleur et d'autres alternatives plus propres. Le chauffage représente 15 % des émissions du pays. CommeSören Amelang chez CLEWexplique, le coût initial d'un nouvel appareil de chauffage propre peut être le double de celui de l'équivalent fossile existant produit en série, donc les propriétaires sont résistants.En 2022, deux tiers des systèmes de chauffage neufs vendus fonctionnaient encore au gaz ou au fioul . Un projet de loi veut,à partir de début 2024, tous les systèmes de chauffage nouvellement installés doivent fonctionner avec au moins 65 % d'énergie renouvelable . Mais il s'est heurté à une résistance farouche – même au sein de la coalition au pouvoir – et une révision devrait être débattue au parlement au cours des prochains mois. De généreuses subventions sont proposées, mais seront-elles suffisantes ? Amelang fournit un résumé des questions et réponses sur les problèmes, les positions des partis et un aperçu du débat à venir.

La réduction des émissions dans le secteur du bâtiment est restée un angle mort de la transition énergétique en Allemagne. Les systèmes de chauffage alimentés au gaz ou au mazout sont toujours la norme dans les foyers du pays -plus de 80 % de la demande de chauffage de l'Allemagne est satisfaite avec des combustibles fossiles.

Les taux de rénovation énergétique restent également beaucoup trop bas, mettant le secteur hors cible dans la volonté du pays de devenir climatiquement neutre d'ici 2045. L'objectif implique quela grande majorité des 40 millions de foyers allemands doivent passer à un chauffage respectueux du climat d'ici 20 ans . De nombreuses chaudières fonctionnent depuis 20 ans ou plus, ce qui signifie que les nouveaux systèmes installés aujourd'hui devraient être prêts pour un avenir climatiquement neutre. Maisl'année dernière, les deux tiers de tous les nouveaux systèmes de chauffage vendus dans le pays fonctionnaient encore au gaz ou au mazout.

Le gouvernement allemand est composé des sociaux-démocrates (SPD), du Parti vert et des démocrates libres favorables aux entreprises (FDP)sont parvenus à un accord sur la manière de gérer cette transition en avril . Cependant, un projet de loi déposé par le ministre de l'économie verte et du climat, Robert Habeck, qui stipulait le passage des chaudières à gaz et à mazout à des alternatives respectueuses du climat telles que les pompes à chaleur, a rencontrérésistance féroce des partis d'opposition, des médias de droite et de la coalition gouvernementale de plus en plus éloignée.

Beaucoup de gens sont en colère contre les plans parce qu'ils pensent que cela se traduira pardes coûts d'investissement élevés pour de nombreux propriétaires . D'autre part, les partisans disentle projet de loi prévoit d'importantes subventions pour le changement, qui selon eux doit commencer immédiatement compte tenu de la longévité des systèmes de chauffage.

IMAGE : Adobe Stock

Selon la proposition actuelle,seuls les systèmes de chauffage fonctionnant avec au moins 65 % d'énergie renouvelable peuvent être installés à partir de début 2024 . Cette exigence figurait déjà dans le traité de coalition des gouvernements avec une année cible de 2025, qui a été avancée en raison de la guerre en Ukraine.Il s'agit d'une interdiction de facto de l'installation de nouveaux systèmes conventionnels au gaz et au pétrole dans la grande majorité des bâtiments.

Il s'applique aux maisons entièrement neuves et existantes qui doivent remplacer leurs systèmes de chaudière si elles ne peuvent plus être réparées.Le projet contient des dérogations pour les situations où cela n'est pas possible ; par exemple, les personnes de plus de 80 ans et d'autres cas difficiles. Un programme de mise au rebut des anciennes chaudières doit également être mis en place. Les radiateurs existants peuvent continuer à fonctionner, les radiateurs cassés peuvent être remplacés et, lorsque la réparation n'est plus possible, des périodes de transition s'appliqueront.L'utilisation de systèmes de chauffage fonctionnant aux combustibles fossiles sera totalement interdite à partir de 2045, l'année au cours de laquelle l'Allemagne vise à avoir rendu son économie entièrement climatiquement neutre, selon le projet de loi.

En théorie, toute une gamme de systèmes de chauffage est éligible à la règle des 65 % d'énergie renouvelable, par exemplepompes à chaleur, systèmes solaires thermiques et hybrides qui combinent un système à combustible fossile avec une pompe à chaleur.Systèmes biomasse et biométhanepeut également être utilisé, mais uniquement dans des bâtiments existants . Soi-disantchaudières à gaz « prêtes pour l'hydrogène » sont également autorisés, mais uniquement si le gestionnaire de réseau local a un plan approuvé de passage à l'hydrogène et garantit un approvisionnement dans les dix ans. Cependant, l'association de l'industrie de l'énergie BDEW a qualifié les exigences de chauffage à l'hydrogène de "loin de la réalité".

Connexions àchauffage urbain sont également autorisés si l'opérateur a un projet de transition vers les énergies renouvelables. Malgré cet éventail d'options technologiques et de nombreuses dérogations, la loi devrait initier dans la pratique un basculement rapide vers les pompes à chaleur. La modélisation par des groupes de réflexion pour le gouvernement montre queplus de 80 % des nouvelles installations seront des pompes à chaleur d'ici 2030, le chauffage urbain couvrant la majeure partie du reste.

La proposition de loi devrait initier un virage majeur vers les pompes à chaleur / IMAGE : Viessmann

La controverse porte principalement sur le coût plus élevé des chaudières respectueuses du climat.L'installation de pompes à chaleur est généralement au moins deux fois plus chère que les systèmes de chauffage conventionnels, coûtant souvent plus de 20 000 euros . Cependant, les partisans soutiennent queles coûts d'exploitation des pompes à chaleur sont bien inférieurs à ceux des systèmes conventionnels en raison d'une plus grande efficacité et de la hausse du prix du CO2 en Allemagne pour le chauffage. Selon un sondage réalisé par le tabloïd de droite Bild — qui a mené la campagne contre les projets du gouvernement —61% des Allemands s'inquiètent des coûts . Au plus fort de la polémique, le secrétaire d'Etat responsable Patrick Graichen (surnommé "Monsieur Pompe à Chaleur") a été accusé d'avoir enfreint les règles de conformité du ministère de l'Economie et du Climat, entraînant son départ.

On s'inquiète non seulement des coûts élevés pour les propriétaires, mais aussi pourlocataires - L'Allemagne a l'une des parts les plus élevées de locataires en Europe . Les sociaux-démocrates (SPD) ont averti que les propriétaires ne doivent pas simplement répercuter les coûts via les paiements de loyer.La transition vers un chauffage respectueux du climat ne doit pas conduire à "l'expulsion des personnes de leur logement",a déclaré la chef du parti, Saskia Esken.

Pour éviter les difficultés sociales, le gouvernement envisagedes subventions valant des milliardspour amortir le passage à un chauffage climatiquement neutre, mais les détails doivent encore être réglés.Les propriétaires de plus de 80 ans ou les allocataires sociaux seront totalement exonérés de l'obligation de remplacer les systèmes de chauffage en panne par des systèmes hybrides ou renouvelables. Le ministre de l'Énergie et du Climat Habeck a souligné que personne ne devrait être surchargé lors du remplacement de son système de chauffage. Son parti faisait d'abord pression pourdes subventions qui couvrent 25 à 40 % des coûts, selon les revenus, mais le groupe parlementaire du parti a ensuite proposé de couvrir jusqu'à 80 %.

Un autre sujet de controverse est l'inclusion deles systèmes de chauffage « prêts pour l'hydrogène » , qui a été ajouté par le FDP favorable aux entreprises au nom de la "liberté technologique" - rappelant l'insistance controversée du parti à autoriser l'utilisation de carburants synthétiques dans les moteurs à combustion pour décarboniser les transports. La plupart des experts disent que les chaudières "prêtes pour l'hydrogène" n'ont pas de sens, étant donné qu'elles sonttrès inefficace par rapport aux pompes à chaleur , et pourraient donc entraîner des coûts plus élevés pour ceux qui les installent. Des dizaines d'études indépendantes ont conclu que l'hydrogène ne jouera pas un rôle significatif dans le chauffage, étant donné qu'il nécessitera cinq à six fois plus d'énergie renouvelable que les pompes à chaleur - et que le carburant rare sera nécessaire dans d'autres secteurs tels que l'industrie. C'est pourquoi une large alliance d'écologistes, de syndicats, de groupes de consommateurs et d'associations professionnelles les a qualifiées de solution "fictive" qui retarde une action climatique efficace.

Jusqu'à présent, seul le cabinet du gouvernement s'est mis d'accord sur le projet de loi, qui doit encore être adopté par le parlement allemand. LePDFle ministre des Finances Christian Lindner avait accepté au cabinet, notant ses inquiétudes, et son parti maintenantappelle à une refonte majeure . Des critiques ont également été émises au sein duSPD, tandis que les démocrates-chrétiens de l'opposition (CDU ) parti sont farouchement contre les plans. Donc,des amendements au cours du processus parlementaire sont très probables.

Cependant,Chancelier Olaf Scholz , un social-démocrate, a déclaré qu'il ne s'attendait à aucun changement fondamental des plans. Il a dit que le parlement vérifierait si le projet de loi peut être rendu plus précis dans certaines sections. "Cependant, je suppose que sa structure de base ne sera pas modifiée."

Chambre haute du parlement allemandreprésentant ses 16 Länder, le Bundesrat a également son mot à dire sur les plans et a déjà déposé diverses demandes d'amendements, par exemple rendre les subventions plus dépendantes des revenus.

LeSPD et Verts veulent adopter la législation avant les vacances parlementaires d'été en juillet et août. Mais lePDF a appelé à un calendrier "plus réaliste", laissant entendre qu'il souhaitait reporter un accord à l'automne. Scholz a déclaré que la coalition avait toujours l'ambition de discuter des plans de chauffage au parlement avant l'été. Toutes les personnes impliquées ont "promis de discuter entre elles très rapidement des questions ouvertes", a-t-il déclaré. Le ministre de l'Economie et du Climat, Robert Habeck (Verts), a déclaré qu'une adoption de la loi avant les vacances d'été en juillet et août, précédemment convenue par la coalition, "ne sera plus possible" après que le FDP a insisté pour retarder une discussion parlementaire.

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Sören Amelangest un correspondant du personnel pourFil d'énergie propre

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